政策問答|在職研究生仍有最后機會獲取全日制雙證?。ê薪M部關(guān)于學歷認定政策解析）

導 讀

9月14日教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳[2016]2號），明確了今年11月后新招考研究生的招生、培養(yǎng)形式及學歷學位證書管理等內(nèi)容，接下來通過進行解讀《重磅解讀|教育部突發(fā)文，在職雙證研究生明年起將明確為“非全日制”！》，為大家解疑答惑！【溫馨提示：本篇政策解讀核心觀點在：問題6】

一、新政前關(guān)于學歷性質(zhì)有關(guān)問題

1、我去年12月參加全國研究生統(tǒng)考，與單位、學校三方簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，在職攻讀某某大學MPA，畢業(yè)時可獲雙證（畢業(yè)證、碩士學位證），請問我是全日制學歷嗎？

答：首先，新政前，沒有任何法規(guī)提及“全日制學歷”定義，或者說法律意義上不存在“全日制學歷”概念。

很多人提到的“全日制普通高等學校研究生學歷”中的“全日制”修飾的是普通高等學校，而非學歷。而實際上，“全日制普通高?！钡奶岱ㄒ膊灰?guī)范，因無法規(guī)出處。教育部正規(guī)行文提及時，一般用“普通高等學校或普通高?！保ㄆ胀ǜ叩葘W校設置暫行條例【（1986年12月15日發(fā)布）國發(fā)［1986］108號】規(guī)定“普通高等學校，是指以通過國家規(guī)定的專門入學考試的高級中學畢業(yè)學生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學、獨立設置的學院和高等專科學校、高等職業(yè)學校。”），非正規(guī)行文偶爾用及“全日制普通高等學?！?，但講的內(nèi)容全部指“普通高等學?！薄?/span>——說明日常提及的“全日制普通高?！敝傅木褪恰捌胀ǜ叩葘W校”。

《高等學校收費管理暫行辦法》【教財[1996]101號 國家教育委員會　國家計劃委員會 財政部1996年12月16日頒布）】第十七條　成人高等學校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學費收費項目及標準，參照本辦法執(zhí)行。

——說明全日制普通高校指的是普通高校，非全日制高校指成人高等學校、高等函授教育等學校，區(qū)別于普通高校。

教育部關(guān)于印發(fā)《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》的通知（教學〔2001〕4號）規(guī)定“普通、成人高等教育畢(結(jié))業(yè)證書應具有以下內(nèi)容：(三)學習形式(普通全日制，成人脫產(chǎn)、業(yè)余、夜大學、函授、電視教育，網(wǎng)絡教育)”

——由于你是通過全國統(tǒng)考進入普通高等學校，因此你的學習方式只能選擇“普通全日制”（并未有“非全日制”法定概念可選）。

由此，網(wǎng)友問及的司法考試改革意見中獲得法律職業(yè)資格條件要求提及的“具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位”指該學生在普通高校的法學類專業(yè)本科畢業(yè)，獲得畢業(yè)證及學位證。

其次，你具有“普通全日制學籍”，所獲碩士研究生學歷屬“普通高等學校學歷”。

教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校學生學籍學歷電子注冊辦法》的通知（教學[2014]11號 ）“第二條 高等學校學生學籍學歷電子注冊是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對高等學校（含具有頒發(fā)國家承認學歷文憑資格的公辦、民辦普通高等學校、成人高等學校，開放大學）和經(jīng)批準承擔培養(yǎng)研究生任務的科學研究機構(gòu)（以下合并簡稱高等學?；?qū)W校）按國家規(guī)定錄取的高等學歷教育學生取得的學籍、獲得的學歷證書（含通過高等教育自學考試獲得的畢業(yè)證書）進行在線審核、電子標注、數(shù)據(jù)備案和網(wǎng)上查詢的管理方式?！?/span>

“第八條 普通高校學生（含?？啤⒈究?、碩士、博士、?？破瘘c本科、第二學士學位等）在同一學習時段，只注冊一個普通全日制學籍?！?/span>

——說明只要在普通高校接受學歷教育的，可注冊普通全日制學籍，所獲學歷當然是“普通全日制”。這里可能有人會問，普通高校也有網(wǎng)絡教育，也屬于學歷教育，為什么不能注冊“全日制學籍”，原因在于普通高校的網(wǎng)絡教育屬于成人高等教育或開放大學范疇，不屬于普通高等高校教育范疇。

再次，你根本非“在職”學習，只是學校人性化給了你同時可以上班的機會。

《高等學校招收定向培養(yǎng)研究生暫行規(guī)定》（[88]教研字026號）規(guī)定，“在國家招生計劃內(nèi)接收定向培養(yǎng)研究生，是研究生招生和就業(yè)制度改革的重要內(nèi)容，是擴大優(yōu)秀在職生源，按照社會實際需要培養(yǎng)研究生的有力措施。定向培養(yǎng)研究生，是指在招生時即通過合同形式明確其畢業(yè)后工作單位的研究生，其學習期間的培養(yǎng)費用按規(guī)定標準由國家向培養(yǎng)單位提供。”

“凡屬研究生國家招生計劃服務范圍的用人單位，即高等學校、以基礎研究為主的科研機構(gòu)、國家重點企業(yè)（由國家教委會商有關(guān)部門確定）、由財政撥款的文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等公益事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)以及人民解放軍對研究生的需求，均可要求定向培養(yǎng)研究生。除上述范圍外的用人單位對研究生的需求，不得定向培養(yǎng)，只能由用人單位提供培養(yǎng)費用，進行委托培養(yǎng)。培養(yǎng)單位或其主管部門均不得自行擴大定向培養(yǎng)用人單位的范圍。”

——你此種研究生屬于上述政策中的“定向培養(yǎng)”，法定意義上是單位為了培養(yǎng)你，與學校商定招生培養(yǎng)事宜，同時你通過了全國統(tǒng)考分數(shù)達標被錄取，單位同意你脫產(chǎn)在校讀書，但畢業(yè)之后學校不負責安排就業(yè)（不發(fā)放報到證），你得回原單位工作。而實際操作中，學校方面為了更好的統(tǒng)籌教學及學生實際情況，把本來要周一到周五上的課，挪到周六日上，于是周一到周五你沒事干，可以參加現(xiàn)有單位工作。從法定意義上，你是脫產(chǎn)在校學生，不參加周一到周五的工作的，學校這么做是充分運用政策空間給與三方最大利益。但切勿以為你就是“非脫產(chǎn)”就讀，法定意義上，你仍然是一個“全脫產(chǎn)”在校就讀的學生。

綜上，由于你的錄取在新規(guī)之前，學習形式根據(jù)規(guī)定應為普通全日制，入學后注冊普通全日制學籍，畢業(yè)獲得的證書為普通高等學校碩士研究生學歷及碩士學位證書（公共管理）。以上表述用的是官方行文用語。用非法定詞語表述的話，你就是全日制普通高等學校碩士研究生（注意哦，全日制修飾的是普通高等學校，實際指的就是“普通高?！?；碩士研究生指碩士學位層次的研究生）。

2、我是一名公務員，請問為何我參加全國碩士研究生統(tǒng)考，定向培養(yǎng)獲雙證后，單位為何認定我是在職教育學歷?

答：首先，干部學歷由其所在組織人事部門認定，根據(jù)中組部政策及你情況，應認定為“在職教育”。

中組部關(guān)于學歷認定的政策源于干部履歷表的填寫說明，其規(guī)定：“學歷學位”分為全日制教育和在職教育兩類?！叭罩平逃睓?，填寫通過全日制教育獲得的最高學歷學位；“在職教育”欄，填寫以其他學習方式獲得的最高學歷學位。對干部取得的高等教育學歷學位，“全日制教育”和“在職教育”區(qū)分的基本原則和條件如下：干部在參加工作之前所取得的學歷學位，按照國家教育部門關(guān)于學歷學位的有關(guān)規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后所取得的學歷學位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：通過參加全國統(tǒng)一的普通高校招生考試入學、達到錄取分數(shù)線、經(jīng)省級招辦批準錄?。粚W習期間采取全天在校學習方式(即全脫產(chǎn)學習)；學習期間須與原單位脫離工作關(guān)系和工資關(guān)系，轉(zhuǎn)遞本人檔案；畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學校學歷證書和學位證書，并重新派遣。否則，一般按在職教育掌握。

根據(jù)以上解釋，你屬于不轉(zhuǎn)工作和工資關(guān)系的學習，學歷學位應按“在職教育”認定。

其次，中組部認定的只是你獲得學歷學位的方式，而非學歷屬性問題。

根據(jù)中組部政策，“在職教育”是獲得學歷學位的一種方式，但中組部沒有也無資格對你的學歷進行定性，比如稱你的學歷為“在職碩士研究生學歷”（有些黨政部門公布干部簡歷時會寫“在職研究生學歷”，而國家教育行政部門并無“在職研究生學歷”的稱謂，因而也是不規(guī)范的）；學歷的定性仍應由國家教育行政部門來。所以，即使中組部認定你獲得學歷學位的方式是“在職教育”，但也并不改變你“普通高等學校碩士研究生”學歷學位的屬性。也即，實務中，你依然是規(guī)范的、國家統(tǒng)招的、注冊全日制學籍、獲得國家承認的普通高校碩士研究生，與脫產(chǎn)在校就讀的碩士研究生學歷學位性質(zhì)一致。

中組部是黨的組織人事部門，它給出的學歷認定政策只是在黨政單位范疇內(nèi)有效，事實上其也只是認定獲得學歷學位的方式，沒有越權(quán)對學歷屬性進行認定。宏觀來看，它只是一個法律主體的內(nèi)部管理政策而已；或者說，如果你是企業(yè)老板，你也可以讓你的人事部門制定關(guān)于本單位職工的學歷認定政策，但最多也就只能對獲得學歷學位的方式進行認定，雖然對獲取學歷學位方式的認定也有越權(quán)嫌疑，但畢竟你是企業(yè)主，如此而已。

綜上，由于你在體制內(nèi)工作，根據(jù)干部政策你獲得學歷學位的性質(zhì)應為“在職教育”，但中組部的學歷認定政策并不適用于全社會，對學歷學位的獲取方式以及屬性認定，應遵從國家教育行政部門的法規(guī)。即，你離開體制，到民營企業(yè)、出國等，你的學歷學位依然是正規(guī)的通過全國統(tǒng)考、普通全日制學習而獲得的“普通高等學校碩士研究生”學歷學位。

3、請問我在國企工作，在新規(guī)前通過全國碩士研究生統(tǒng)考定向培養(yǎng)獲得的雙證，我能報考國家要求全日制普通高等學校學歷的公務員嗎？

答：公務員招考從宏觀上看，也只是某一類主體招聘員工，只是該主體是國家而已。報考公務員，首先要通讀招考簡章及有關(guān)指南或政策解釋。國家關(guān)于公務員的招考，僅有大致法定的程序，具體政策及細則根據(jù)每年用人單位實際情況略有修改。

如2016年的國考政策規(guī)定：“2016年畢業(yè)的定向生、委培生原則上不得報考?！?/span>

——也即如果你是定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的2016畢業(yè)的碩士研究生，原則上不得報考。

“非普通高等學歷教育的其他國民教育形式（自學考試、成人教育、網(wǎng)絡教育、夜大、電大等）畢業(yè)生取得畢業(yè)證后，符合職位要求的資格條件的，均可以報考?！?/span>

——說明公務員招考只有普通高等學歷教育和其他國民教育形式兩類，你顯然屬于“普通高等學歷教育”，而非你所說的“全日制普通高校學歷”，事實上如前面問題解讀中所提到的，“全日制普通高校學歷”的提法是不規(guī)范的。你看，2016年國考招考指南寫的就很規(guī)范——非普通高等學歷教育的其他國民教育形式（自學考試、成人教育、網(wǎng)絡教育、夜大、電大等）。換句話說，全日制普通高等學校學歷在公務員招考中的規(guī)范稱謂為：普通高等學歷教育。

綜上，你獲得的雙證，屬于正規(guī)的普通高等學歷教育，要求普通高校碩士研究生學歷、符合你所讀專業(yè)及其他條件的職位，均可報考。

4、我是一名公務員，參加中央遴選，職位要求全日制研究生學歷，我定向培養(yǎng)獲得的碩士研究生雙證，符合條件嗎？

答：根據(jù)政策，符合。新政出臺前（9月14日前）沒有“全日制研究生學歷”的概念，2016年中央遴選公告是8月份發(fā)布，當時遴選職位上寫的這個字眼是不規(guī)范的，當時該概念全稱是“全日制普通高等學校碩士研究生學歷”，法定規(guī)范稱呼就是“普通高校碩士研究生學歷”。該“全日制”字眼是為了區(qū)別于自學考試、成人教育、網(wǎng)絡教育、夜大、電大等所獲學歷。因此，在當時，你的學歷是符合條件的。

5、我是一名教師，是新政前參加全國統(tǒng)考錄取、畢業(yè)能獲雙證的教育碩士，請問我的培養(yǎng)方式屬于全日制嗎？所獲文憑能作為評定職稱資格的依據(jù)嗎？

答：根據(jù)前面政策解釋，新政前你的培養(yǎng)方式只有“普通全日制”，招生培養(yǎng)及獲得的雙證與在校全脫產(chǎn)學生一致。所獲雙證符合職稱評定要求的碩士研究生學歷、學位。

二、新政后，研究生招生及就業(yè)有關(guān)問題

6、新政后，請問我們這些在職人員就只能報考非全日制碩士研究生了嗎？

答：首先，考生根據(jù)國家招生政策和培養(yǎng)單位招生簡章自主報考全日制或非全日制研究生。

如果在職考生能全脫產(chǎn)在校學習，可報考全日制研究生。新政規(guī)定：“全日制研究生是指符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學考試或者國家承認的其他入學方式，被具有實施研究生教育資格的高等學?；蚱渌叩冉逃龣C構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學習的研究生。”

在職人員全脫產(chǎn)在校學習只能有兩種方式，一種是辭職，另外一種是暫還未取消的“定向培養(yǎng)”模式（依據(jù)：《高等學校招收定向培養(yǎng)研究生暫行規(guī)定》（[88]教研字026號））。

教育部關(guān)于印發(fā)《2017年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》的通知（教學[2016]9號）第八條規(guī)定：“碩士研究生按其學習方式分為全日制碩士研究生和非全日制碩士研究生兩種。碩士研究生按就業(yè)方式分為定向就業(yè)和非定向就業(yè)兩種類型。定向就業(yè)的碩士研究生按定向合同就業(yè)；非定向就業(yè)的碩士研究生按本人與用人單位雙向選擇的辦法就業(yè)。”

《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理有關(guān)工作答記者問》（2016-09-14 來源：教育部）表示“在職人員攻讀碩士專業(yè)學位全國聯(lián)考取消后，相關(guān)工作納入全國碩士研究生統(tǒng)一考試招生。因原有全國碩士研究生統(tǒng)一入學考試即允許在職人員報考，也存在全日制和非全日制兩種學習方式，納入后只須在錄取時明確全日制或非全日制兩種學習方式，其他不做任何變化?！?/span>

——說明今年在全日制及非全日制碩士研究生招生中，仍允許存在定向培養(yǎng)模式。也即全日制跟非全日制均允許存在此種招生模式，再通俗一點講就是：目前的政策仍允許在職考生以定向培養(yǎng)方式報考全日制研究生，全脫產(chǎn)在校學習，最后獲得全日制雙證。而全脫產(chǎn)在校學習，就如本文問題1第三點闡述，學?？蓪⒈緛碇芤坏街芪鍛撋系恼n程挪到周六日上，以達到學生、工作單位、學校三方利益最大化，但這并不代表你就不是全脫產(chǎn)在校學習學生。

《2017年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定》為9月5日發(fā)布，新政9月14日發(fā)布，新政一定程度上對前述文件進行了補充。由于政策的出臺到完善仍需一段時間，今年政策難得出現(xiàn)模糊地帶，這就給學校以及廣大想獲全日制雙證的在職考生留下為數(shù)不多的機會，抓不住恐就不再有了，留給在職考生的時間不多了！要抓緊復習，相信政策允許，學校也是會靈活運用的，且待各高校招生簡章出臺！

新政中，我們也可了解到未來政策走向（個人觀點，僅供參考）：計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物——1988年出臺的定向（委托）培養(yǎng)政策即將退出歷史舞臺，今后在職人員若不辭職，將只能報考非全日制研究生。

7、報考非全日制研究生學歷，以后學歷學位證書是否能獲得諸如機關(guān)事業(yè)單位認可？

答：新政后，全日制、非全日制研究生的概念終于得到明確定義。今后用人單位（如機關(guān)事業(yè)單位）明確要招全日制研究生，那么畢業(yè)證書注明非全日制的，就不能應聘（或報考）了。但若沒有注明的，即要求 碩士 研究生學歷學位的，那么非全日制的碩士研究生是可以應聘（或報考）的。

新政出臺后，涉及人事各項規(guī)定（包括職稱政策）等對學歷學位的要求都得重新明確，這也好，很多七八十年代出臺的政策也有必要適應時代更新了。但可預見的是，雖然新政明確非全日制與全日制研究生同等法律地位，但人們思想觀念的改變及政策的更新都需要一個漫長過程，非全日制研究生將不可避免遇到很多障礙，要在社會上昂首立足，仍需各方不斷努力。


由于個人政策理論水平有限，以上解讀難免有疏漏之處，懇求各位朋友諒解！小編將繼續(xù)關(guān)注教育政策動態(tài)及研究生招生情況，及時提供有效資訊，并在留言處與網(wǎng)友們互動，謝謝支持！